在部署全市清理整治废品收购站（点）行动的同时，市经贸局对我市废旧物品收购市场进行了一次长时间的调查摸底。初步调查结果表明，深圳市废旧物品收购市场黑幕重重，非法收购站占据了几乎“半壁江山”，而正规收购站则大搞牌照买卖交易，小小经营牌照甚至卖到七八万元一个。 

　　国内城市排名前： 

　　废品回收产值达20亿 

　　废旧物品回收的规范称呼为“再生资源回收利用”。调查表明，深圳市再生资源回收量之大、产值之高，均在全国大中城市中排在前列。据统计，目前深圳市再生资源回收利用产值高达20亿元。 

　　随着深圳市工厂企业的不断增加，工业废弃物的排放量也越来越大，每年工业废弃物的排放量达200万吨左右。根据2002年的不完全统计，深圳市8家废旧物品回收法人公司及其下属的600多家收购站共回收的各类废钢铁、废塑料、废纸皮、废橡胶和废有色金属等工业废弃物约132万吨，交易额接近17亿元。此外还有33万吨的电厂粉煤灰被深圳市建筑行业综合利用，1万多吨的工业危险废物被有相应资质的企业回收利用等，相应的工业产值大约有1亿多元；其余被完全丢弃（被填埋和焚烧）的数量并不大，大约有1万吨左右。 

　　如果算上生活垃圾，深圳市废品回收量的数字将更加庞大。据匡算，深圳市每年产生的生活垃圾在2000吨左右，其中20％已被利用来焚烧发电，还有一部分则被其他形式回收利用。 

　　据了解，深圳市收购站回收的各类废旧物品，大部分都直接销售到市外。其中有的是受我市产业政策的限制，不能被综合利用，例如废钢铁、废纸皮的加工利用等；还有一些在我市是可以进行初加工，提高其附加值的，例如废塑料的回收造粒、二次成型加工，废橡胶制成橡胶粉，废玻璃回炉重造等等。 

　　初步摸底黑站多： 

　　无照收购占半壁江山 

　　目前深圳市从事再生资源回收利用的法人企业共有8家，下设607个收购站，其中特区内有156个收购站，宝安区有157个收购站，龙岗区有294个收购站。该行业直接从业人员（公司和收购站的雇员）6500多人，间接从业人员约有5万人。实际上在深圳市闲散的拾荒者更多，市市容环境综治办有关负责人估计直接或间接从业人员在20万人以上。 

　　据再生资源回收企业反映和初步摸底，深圳市无牌无照的废品收购站有近500个，几乎占据了废品收购市场的“半壁江山”。有的无照收购站已经“扎根”深圳好几年，却从来无人问津；有的收购站点之间经常发生纠纷，有的甚至涉黑引发成社会治安事件；有的地方逐步演变成为无照经营废品回收的集散地。没有管理，自发经营使得这些地方污水横流，垃圾遍地，严重影响城市环境卫生。 

　　不仅如此，这里还是偷盗市政公用设施销赃的最大场所，也是外来人员和拾荒者的“天堂”。市经贸局调查人员在沙井镇衙边村发现一个面积约有1万平方米的无照收购站，除了收回的各类废品杂乱无章地随意堆放外，还搭建了近千平方米的临时建筑，这是非常严重的安全隐患。 

　　正规单位卖牌照： 

　　高达七八万元一个 

　　非法废品收购站猖獗，而一些正规收购站也泥沙俱下，不走正道。据调查，多年来，废旧物资回收大都是以承包的形式经营，即再生资源公司先在工商部门办好收购站的营业执照，与个人承包者或自然村签订承包经营合同，收取承包经营管理费后，发放收购站的经营执照。再生资源公司负责所属收购站经营过程中的发票管理，帮助收购站点理顺与地方的各种关系，协助收购站点解决经营过程中遇到的困难等。 

　　但是，实际上，正规收购站经营模式存在明显缺陷，再生资源公司对下属收购站的管理不完善。我市现有的607个回收站点，除了4个回收公司是单一回收站经营外，其他的基本上都是与再生资源公司签订了经营承包合同的个体经营户，有小部分是自然村集体经营。再生资源公司并不直接参与回收废旧物品经营活动，他们的主要工作是对那些承包经营户进行管理和定期收取一定的承包管理费。再生资源公司与收购站之间没有产权关系，又缺乏必要的执法手段，管理缺乏力度。 

　　在前一段组织的打击行动中，市工商局发现，有的正规收购站竟干起了买卖营业执照的勾当，一个牌照甚至卖到七八万元。还有的正规收购站也参与盗卖收购市政公用设施。 

　　此外，特区内外还有众多废旧物品收购站都没有固定的经营场地，致使经常被迁赶，造成营业执照地址与经营地址不符。 

　　组织力量连根拔：建立健全相关法规规范废品收购市场 

　　废品回收市场的混乱状况必须得到根本改变。市经贸局、工商局、城管办等部门提出了一些解决问题的建议，力图做到标本兼治，使我市废品收购市场走上规范经营、良性发展的道路。 

　　首先是严厉打击非法经营行为。对无证照从事废品回收的收购站，工商部门组织力量坚决取缔，不留隐患。对盗卖市政公用设施及其废旧材料以及治安恶性事件，公安部门要加大打击力度。虽然特种行业许可证已经取消，但公安部门可以按照《深圳市资源综合利用条例》要求，建立特种行业的管理登记制度。 

　　打而不疏也不行。废品收购市场巨大，不给出路不行。经贸、工商部门建议，按市场机制运行的原则，全面开放市内的废品回收市场，逐步放开再生资源回收利用的经营权，有经营资质的企业，可以在全市范围内经营回收业务。同时研究制定出切实可行的有效管理机制和措施，加强和完善对该行业的管理。市国土部门在审批兴建新的建设项目时，可预留出再生资源回收站点的专用场地，以利该行业长远发展。 

　　经贸部门建议，条件成熟时，市政府适时建立再生资源产业园和再生资源的拍卖市场，对再生资源的综合利用进行合理规划，形成规模，便于管理，也利于提高我市再生资源综合利用水平和产业规模。 

　　法规不健全，是有关部门对再生资源回收行业管理难以到位的重要原因。《深圳市资源综合利用条例》是去年8月1日开始实施的，但还需要出台相应的专门管理办法和实施细则。多部门还建议，尽快立法，从法规入手，建立完善的管理办法，为彻底解决再生资源回收行业规范管理和长效机制奠定法律基础。